2015年全國兩會即將召開，全社會的關注度正在飆升。今年全國兩會的提案議案將有哪些看點、亮點？透過征集的網民意見建議，可以強烈感受到整個社會對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的期待。中國食品報從今日起開辟“2015年全國兩會特別報道”專欄，對全國兩會做系統、深入的報道。

   建言獻策

   落實政府責任 保障農村學生營養改善計劃實施

   改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平是近年各級政府普遍關注的問題。國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》實施3年以來也取得一定的成效。據中國發展研究基金會的評估，學生和家長對這一計劃的滿意度超過90%，認為它是建國以來針對農村學生更大惠民政策之一。但學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，在落實實施中仍存在不少問題和困難。全國人大代表，中華女子學院女性學系教授孫曉梅在即將召開的2015年全國兩會上提出了“農村義務教育學生營養改善計劃”的建議。

   孫曉梅分析了目前該計劃實施過程中存在的問題：

   資金缺口大，就餐條件不達標　　學校食堂可用資金就是國家財政撥付的每生每天3元（寄宿生4元）。大部分學校營養餐管理是零利潤。由于地市縣沒有資金配備專門人員管理學校營養餐，而且加工營養餐的燃料費、水電費、洗滌費等需從學校公費中支出，學校安排教師義務輪流為學生準備營養餐是普遍現象。貧困地區學校食堂建設布局點多面廣，資金缺口較大，硬件建設完不成任務。同時新建食堂內部設備配備不完善，達不到科學烹飪和衛生供餐的條件要求，影響供餐質量和水平。

   各部門的聯動機制未建立　　營養改善計劃的實施涉及教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等多個部門的相互協調，但目前教育部門單打獨斗現象普遍。

   營養食譜不夠科學合理，膳食結構單一　　2010年第三次婦女地位調查數據顯示：西部農村兒童，特別是少數民族兒童的蛋類、奶制品、肉魚攝入比例大大低于東中部地區兒童。有些縣通過兩年對學生營養改善計劃的監測數據分析發現，營養不良率仍處于較高水平，有些縣無明顯變化。

   為此，孫曉梅建議：

   制定《學生營養改善條例》  切實落實政府責任

   依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，國務院辦公廳研究制定《學生營養改善條例》，以法規落實各級政府、各有關部門、各相關單位和人員的責任；以法規督促教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門各司其職、各負其責。

   調整政策  補充食堂后勤人員

   中央和省級要制定學校后勤人員和財務人員配備及資金投入的制度和辦法，財政部與教育部研究建立有效機制，為貧困地區工勤人員的配備提供資金支持和政策支持（增加后勤管理人員編制，減輕教師工作量），保障營養改善工作的順利開展，保證學校食堂零利潤正常運行。

   提高標準  擴大營養改善計劃實施范圍

   綜合考慮保證學生基本營養的食物結構和物價因素，適當提高營養膳食補助標準，整合寄宿生生活補助等經費，為學生提供科學、營養、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議營養餐補助標準提高為每人每天8元，其中4元用于營養配餐、2元用于補充奶制品、2元用于營養餐加工成本，減少學校和縣村經費負擔。組織全國的營養專家對4元的營養餐進行科學給食計劃，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能品讓孩子們吃上熱飯菜。引導全國著名的奶制品企業研發2元成本、適合不同兒童口味的牛奶或奶粉，形成全國兒童特供奶。

   適當擴大受惠范圍，在農村擴大到學前教育兒童，在城鎮納入低保家庭學生。（本報記者　 王小萱）

   百姓微聲

   關鍵詞：　食品監管系統改革

   網友【俊采星馳135821】：　加快食藥監機構改革步伐

   關鍵詞：　監管街面化

   網友【知雅意19993】：　市場監管應日常化街面化

   鑒于更近幾年，我國食品問題頻發，毒奶粉、毒生姜、毒雞肉等，對人民的生活造成嚴重影響，使得人民群眾對國內食品安全缺乏信心。針對這些問題，都有相應的法律法規進行規范。但關鍵是執法。據我觀察，工商行政管理局、食品和藥品監督管理局、質量技術監督局等負有執法監管職能的部門，平時都很難在大街上、在商店里、在超市里、在工廠里見到他們的身影，也就是說，這些部門實際上放棄了監管執法的職能。正是他們的疏于監管，才使得國內市場上假冒偽劣產品橫行、有毒食品大行其道。因此，我建議，工商行政管理局、食藥監局、質監局等負有執法監管職能的部門，應將執法監管日常化、街面化、制度化，不應把執法監管職能僅僅理解為事前審批，事后監管。執法監管人員不該坐在辦公室里等審批。

   關鍵詞：　創新監管模式

   網友【鳳凰涅盤397086】：　加強我國茶葉品質保護  食品監管要思考新辦法

   關鍵詞：　落實“黑名單”

   網友【江南醉】：　食品企業“黑名單”制度不能成擺設

   熱點話題  科技創新

   關鍵詞：　立體生態農業工場

   網友【點穴。blog】：　開發建設立體生態農業工場

   我國農業可耕種面積正在日益減少。鑒于這種情況，是否可以考慮搞立體生態農業工程？把一塊可耕地垂直向上復制數十層，這樣就能使其面積增大數十倍。如果在一棟大型建筑物內分層種植各種農作物，養牛、養豬、養雞、養鴨、養魚等，就能形成一個生態化的種植、養殖循環生產系統。有了這樣一個可密閉的立體生態農業工場，農業生產將不再靠天吃飯，且一年四季都可以不斷地產出。

   建設立體生態農業工場需要聚集大量的專業人才，比如農藝師、獸醫、機械工程師、電氣工程師、自動化控制工程師、暖通工程師等，創造大量的就業機會，吸收大量的新技術新設備，比如太陽能光伏、LED照明、翻耕設備、智能化控制系統、暖通空調設備、雨水蓄積系統、智能灌溉系統、智能化水產池等。是否可以考慮在各省建設面向未來的立體生態農業工場試驗基地？

   來源：中國食品報